编者按:数据显示,我国3岁以下婴幼儿人数超过4700万,孩政策全面实施以来,家庭养育矛盾日益凸显,群众关于带娃儿成本高、无人照看、影响职业发展等方面的后顾之忧,日益成为社会关注的热点问题。紧扣托育难这一百姓关切,十四五规划和2035年远景目标纲要明确提出发展普惠托育服务体系。那么,发展普惠托育服务体系对我国具有怎样的意义;如何科学的界定各个主体在托育服务中的定位;发展普惠托育服务体系的工作重点是什么。对此,国务院发展研究中心社会发展研究部一级调研员、研究员佘宇对此进行了深入分析和全面解读。

问题一:从我国人口发展现状分析,为什么一定要发展普惠托育服务体系,发展普惠托育服务体系具有怎样的重要意义?

佘宇:托育服务是保障和改善民生的重要内容,事关婴幼儿健康成长,事关千家万户。从女性怀孕到孩子出生后的两年,是生命中的第一个1000天,是脑和神经系统发育最快速的时期,也是投资回报率最高的时期。良好的儿童早期发展可以全面提高一代人的身体素质、心理素质以及对未来的能力储备。发展普惠托育服务体系,有利于优化儿童发展环境,降低儿童发育风险,实现儿童早期健康发展,从源头上提高人口素质。

2019年作为“全面两孩”政策实施的第四年,我国出生人口仅为1465万人,比2018年继续减少58万人,人口出生率再创新低,这既有育龄妇女减少、生育意愿降低等原因,也反映出“生不起、养不起”、育幼压力大等问题。其中,托育服务的有效供给不足是重要原因之一,大中城市、贫困农村等重点区域以及留守、流动、家庭经济困难儿童等重点人群的供需矛盾尤为突出。随着我国人口发展从控制数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变,加快发展普惠托育服务体系,已成为降低家庭生育成本、提高家庭生育意愿和养育能力,促进人口长期均衡发展的重要举措,必须下大力气补齐这一短板。